國資委印發(fā)《實施意見》 以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

11月27日，國務(wù)院國資委在京召開政策吹風會，就日前印發(fā)的《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）介紹情況。

翁杰明表示，習近平總書記在黨的十九屆四中全會對國企改革和國資監(jiān)管作出了重大部署，對做好國資國企工作具有重要指導意義。他說，以往提的更多的是國資管理體制，這一次表述調(diào)整為“監(jiān)管體制”，意味著國資監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，國資監(jiān)管機構(gòu)的行權(quán)方式也要進行相應(yīng)調(diào)整。

因此，國務(wù)院國資委深入學習貫徹黨的十九屆四中全會特別是習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的有關(guān)要求，根據(jù)巡視整改意見，國資委深入研究從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、路徑和措施，廣泛開展調(diào)查研究，結(jié)合前期研究成果，制定了《實施意見》，經(jīng)由國資委黨委會議審議通過后正式印發(fā)。

《實施意見》明確了管資本的具體路徑

翁杰明表示，《實施意見》是國資監(jiān)管機構(gòu)第一次以文件的形式，明確管資本的具體路徑，主要內(nèi)容可以概括為“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強化四個保障”。

一是實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向，確保轉(zhuǎn)變精準到位?！八膫€轉(zhuǎn)向”分別是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位；調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，更多著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃和整體調(diào)控；改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責；優(yōu)化監(jiān)管導向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。對此，翁杰明在回答記者提問時補充說，國資委正在完善考核辦法，更多地關(guān)注資本收益率、凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率等經(jīng)濟指標，從而更好地引導企業(yè)做強做優(yōu)做大。

二是突出五項職能，確保重點管住管好。即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領(lǐng)導，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對此，深圳市國資委主任、黨委書記余鋼舉例說，深圳國資委堅持全市國資“一盤棋”，立足“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”使命定位，推動大部分國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。

三是優(yōu)化四個路徑，確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效。四個路徑是：以國資委權(quán)力責任清單為基礎(chǔ)，厘清職責邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運行；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現(xiàn)出資人意志；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點，有針對性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。比如，招商局充分考慮實業(yè)、金融等業(yè)務(wù)的不同特性，對業(yè)務(wù)板塊實行專業(yè)化和差異化管理，通過發(fā)布年度管控優(yōu)化清單等方式，不斷加大對二級公司的放權(quán)和授權(quán)力度，擴大所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)活力和競爭力明顯提升。

四是強化四個保障，確保轉(zhuǎn)變?nèi)媛涞亍@以管資本為主的目標任務(wù)，《實施意見》提出要從四個方面著手，為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅實保障，即：統(tǒng)一思想認識，凝聚系統(tǒng)共識，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局；加強組織領(lǐng)導，有效落實責任，確保改革要求落地；完善制度體系，強化法治保障，推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中；改進工作作風，提升隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊伍。

推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，做好《實施意見》落實工作

翁杰明表示，黨的十九屆四中全會作出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的部署，結(jié)合《實施意見》的印發(fā)，近期國資委在加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面主要開展了以下工作：

一是深入傳達學習黨的十九屆四中全會精神，認真貫徹落實中央關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的新部署。翁杰明表示，習近平總書記代表中央政治局作的工作報告中，多處肯定了國資國企工作，同時也用9句話123個字對國資國企工作作了集中部署，全面涵蓋了國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)4個方面的工作，有許多新要求、新表述、新部署。第一，關(guān)于國有經(jīng)濟“五力”的新要求，是對此前表述的系統(tǒng)整合和最新概括，并把競爭力擺在第一位，新增“創(chuàng)新力”要求，充分體現(xiàn)了時代發(fā)展的新要求。第二，關(guān)于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新表述，首次寫入中央全會文件，成為中國特色社會主義制度的重要組成部分，更加突出了“兩個一以貫之”的要求。第三，關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的新部署，黨的十九屆四中全會關(guān)于“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”的精神，確立了當前和今后一個時期國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標和任務(wù)。一方面進一步強調(diào)了以管資本為主的要求，另一方面更加突出了國有資產(chǎn)監(jiān)督，明確了寓監(jiān)督于管理的要求。翁杰明說，這就需要我們以《實施意見》為基礎(chǔ)，進一步推動國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，守護好全體人民共同財富；同時更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，推進職能轉(zhuǎn)變，解決企業(yè)機關(guān)化問題。兩類公司也要繼續(xù)對所投資企業(yè)授權(quán)、放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位。

二是修訂完善國資委權(quán)力和責任清單，進一步厘清國資監(jiān)管職責邊界。翁杰明表示，落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，首先要明確管資本的重點職責和履職方式。結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整情況，做好與《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》的銜接，國資委在廣泛征求中央企業(yè)和地方國資委意見的基礎(chǔ)上，對2018年編制形成的權(quán)力和責任清單進行了修訂，形成國務(wù)院國資委權(quán)力和責任清單。翁杰明表示，未來將在落實上下好功夫。對此，周渝波表示，對運營公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強戰(zhàn)略和財務(wù)管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動和回報情況。

三是著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。翁杰明表示，近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。為加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，日前，國資委印發(fā)了《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號），明確提出力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

在這方面，上海的探索引人注目。實踐證明，上海的上述監(jiān)管模式有力推動了國有資產(chǎn)保值增值。今年前9月，本市地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%；利潤總額2653億元，同比增長9.8%；成本費用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

“貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，國資委將以此次職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾缕瘘c，按照《實施意見》明確的方向和路徑，全面落實各項措施，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性針對性有效性，確保管資本重點任務(wù)落實落地。”翁杰明說。